重回明朝當皇帝 第十六節 政改（三）

第十六節 政改（三）

第十六節 政改（三）

當北京城的第一縷陽光來臨時，萬曆坐著張府的四馬大車回宮了。內務大臣從天子疲倦卻欣喜的表情猜想到這一次的目的達到了，在扶天子上車的一瞬間，陳於陛低低說道：“恭喜陛下了。”

萬曆躺在大車中，與張居正一夜的談判實在把他累壞了，好在最終達成了目的。

張居正當政快九年了，九年來，大權獨攬，強力推行改革。九年之後，目標基本達到，清量田畝順利完成，考成法堅持推行，稅法改革和驛站改革也大體成功了，國家財政好轉，軍隊整頓和黃河水利也初步取得成效。可以說，張居正以一個臣子的身份能做的都已經做的，能達到的高度都已經達到了，當初中興大明的願望也已經實現了。改革再推行下去，要動的就是張居正自己了——這幾年最大的既得利益集團。

一個臣子當權太久，必然出現許多問題，特別是在皇帝漸漸成熟的時候。對權力的爭奪必然會引發政治的動盪，給國家帶來災難。現在朝廷中已經出現擁護張居正的張黨，擁護申時行的申黨，清流和萬曆的親信派，黨爭隱隱出現。本來萬曆打算等張居正逝世後，才接收權力，但現在的形勢讓他毅然決定早一步行動，免得臨時慌亂。用

全面改組帝國政府的方式，打破各個“黨”的勢力。現在做，而不是等到張居正病逝再做，區別是很大的。

一個人無論多麼剛強多麼雄忍，面對新生的兒孫時總會溫柔一些，所以萬曆才挑選了這個時候拜訪張居正，接著賣一個人情給張居正，最後才商談正事。饒是如此，一夜交鋒下來，萬曆還是感覺到心力憔悴，張居正果然不是好對付的。不過成果也很大，達成了萬曆的目的，這讓萬曆感覺累也是值得的。

一縷悠揚的笛聲傳來，在這個清晨，穿過微寒的晨霧傳入萬曆的耳中。“停車。”

“陛下。”

“不要說話。”

這一點輕微的笛聲漸漸的清晰起來，雖不懂得音律，但萬曆還是感到心曠神怡，他如然體會到了古語“繞樑三日”的含義。

“是誰在吹笛呢，這大清早的？”

唐郎道：“小臣去看看。”

一會兒唐郎回來了，笑道：“巧了，是昨日遇見的逍遙侯秦梟，在麗春院通宵宴飲，現在還沒歇息。這笛就是他吹的。”前幾年萬曆取消了宵禁，這京師的風月業格外的繁榮了。

萬曆一笑，果然逍遙，道：“走吧。”

回到西內，黑甜一覺，醒來的時候，陳於陛已經寫好了處理南京案子的聖旨：徐階殷正茂二人免除處罰，其餘人皆按律法處理，不得寬待。罷免官吏三百餘員，下獄二百九十人，剝奪爵位十三人。周王一系遷往遼東，已出嫁女和老病者除外；到遼東每人給田地二百畝；限期一年完成。並且讓戶部重新制定救濟糧倉的管理章程。

萬曆看了看，沒有什麼問題，讓尚寶郎取來印璽蓋上，由內閣刑部發往南京。

六月初十日，是萬曆登基的紀念日。這一日萬曆在皇極殿舉行朝會，接受宗室﹑勳臣﹑百官﹑番邦的祝賀，然後就在一片喜慶之中，由內閣首輔張居正頒佈了詔書：改革大明官制！

在百官反應過來之前，萬曆又接連下了十餘道聖旨，公佈改革的內容，駁斥和罷免了一些以更改祖製為名的反對者。在張居正的配合下，雷靂風行，在一個月之內公佈了全部的方案，強力壓制反對的聲音。當然要完成全部的改革沒有兩三年是不可能的，萬曆想在短時間內完成主體，是不想拖得太久，免得夜長生夢。

總的來說，這一次的改革有一些鮮明的特點：第一是明確內閣的權力，第二是將政府和皇室分開，第三是削弱地方權力，第四，繼續分離行政權和監察權，第五是明確軍權，第六集中和分散六部權力。

改制之後，內閣成為大明帝國的最高行政機構，新的相府。輔佐天子，調和陰陽；平章政事，票擬批答。內閣首輔一人，正一品；次輔二人副一品；閣員六名，並正二品。內閣閣員頭銜依次為中極殿大學士，建極殿大學士，文華殿大學士，武英殿大學士，文淵閣大學士，東閣大學士。內閣閣員的選拔由朝廷三品以上大臣廷推，首輔人選由天子決定，同時萬曆還規定，戶部兵部禮部三部尚書一例進入內閣充當閣臣。內閣成員的任期為六年，若有重大失誤和過失則去職，任期將滿，由吏部和督察院考察其政績，中下等去職，優等可續任。朝廷三品以上大臣可以彈劾首輔以及閣臣，天子也可隨時更換閣臣。

這實際上是實行群相制，大大的違背了太祖不設丞相的訓令，招來了清流言官的猛烈諫阻，其中炮火最猛烈的就是新近在南京大出風頭的海瑞。萬曆在西內單獨接見海瑞後，海瑞的態度才有所軟化，不再那麼激烈。

內閣相位確立後，六部的位置相對降低了。不過，萬曆將太常寺﹑四夷館 ﹑光祿寺 ﹑太僕寺 ﹑鴻臚寺 等職能重疊的部門簡省後，六部成為大明唯一的中央行政執行部門。

吏部，六部之首，可與內閣抗衡。尚書一人，正二品；左侍郎一人，從二品，為常務侍郎，輔助尚書料理部務。右侍郎四人，正三品，分區考核府縣以下官員。其餘設置職責與從前一樣。

戶部，是萬曆改革最大的一個部了。尚書一人，常務左侍郎一人。新設審計侍郎一人，掌審計，預算，結算。財務侍郎一人，掌財政收支；稅務侍郎一人，掌稅務；農林侍郎一人，掌農田水利；貿易侍郎一人，掌與東西洋諸國商貿之事。其原有的十三清吏司，民﹑金﹑倉﹑漕四科等機構繼續沿用。

兵部，對兵部的處理讓萬曆感到為難，關鍵就是如何處理軍權，是集中還是分散？最後決定沿用兵部設置，尚書一人，常務左侍郎一人。軍法侍郎一人，正二品，掌軍法；參謀侍郎一人，掌收集內外情報，分析戰略形勢，制定作戰計劃，為君王大將提供軍事建議。水師侍郎一人，管理水師，現在由俞大遒兼任。教導侍郎一人，負責文化宣傳。後勤侍郎一人，掌供給軍械物質。裝備侍郎一人，規劃全軍武器裝備，試驗新式武器，交工部製造。驛傳侍郎一人，管理驛站，傳送軍情。其武選、職方、車駕、武庫四清吏司沿用。

刑部和禮部變動不大。禮部，新設學部侍郎，掌教育；理潘侍郎，掌與外國交往，接待朝貢使節，轄四夷館和行人司。

工部贈加火器侍郎，車馬侍郎，河務侍郎。潘季馴由於治理黃河有功，為河務侍郎。

六部成為政府行政中樞，但一來上有內閣統轄，二來新設立常務侍郎和諸多專門右侍郎，六部尚書的權力已經有所下降。

除六部外，中央機關行政機關還保留有翰林院，詹事府，國子監。翰林院為國家貯才之所，裡面設有史學﹑經學﹑歷學﹑算學﹑刑名﹑同文等館，新中的進士需要在裡面學習一定年限後，才能正式補官。這一次萬曆特別強調了同文館的地位，要求翻譯東瀛﹑朝鮮﹑蒙古﹑回回﹑安南﹑緬甸﹑暹邏﹑佛郎機等國的書籍，並作為翰林院畢業考試的內容之一。詹事府為太子府屬官，保留不變，並且將各王府的官員也納入詹事府，方便管理。國子監，為中央學府，不變。

在監察方面：萬曆恢復了諫院，設立諫議大夫，正三品；散騎常侍，拾遺，補闕，正言等官。是專門針對皇帝的，糾正天子的過失，監督天子的言行舉動。同時，六部各科給事中，都給事中都歸入諫院，由建議大夫領班。

督察院方面，設置如舊。但是賦予了督察院審核各部門財務和行政手續的權力。分道御史巡檢地方，彈劾不法。監察御史，監察百官。殿中侍御史，糾察百官失儀。

大理寺作為獨立司法部門存在，有權對大明律法做出解釋，並形成案例成為以後判案的根據。

通政寺，負責接受全國上面人等的奏摺和上書，也有接受平民申冤狀紙的權力，有權要求各部門在一定期限內就狀子中事件做出說明。

這四大部門的首腦任命由廷推後，天子決定。其行政不受內閣控制，直接對天子負責。他們與內廷的錦衣衛﹑廉政司，與地方的巡撫﹑提刑按察使，共同組成大明的監察系統，維護大明的綱紀。

內閣的首輔，監察系統的都御史，五軍都督輔的都督，並稱為三公。六部尚書，大理寺卿，諫議大夫，通政大夫，並稱為九卿。各部侍郎以上，九卿，翰林院詹事府國子監三首長有廷推的權力，也有上本彈劾內閣首輔的權力。

與外廷相應的是，皇家事務官員的設立：宗人府，掌宗室皇親；內務府，管理太監宮女，並宮中之事；太常卿，管理皇家祭祀；光祿寺，掌接待賓客，宴會酒食；太僕，掌皇帝出行之車馬儀仗；衛尉，掌宮廷衛士，守衛紫禁城；太史令，掌天相﹑史學﹑實錄﹑僧道等事；上林苑監，管理皇家園林；少府，管理皇室財政。

這九個部門被稱為內九卿，或小九卿，皆由皇帝任命。有權參與朝廷大事的商討，有權廷推大臣。但是沒有權力彈劾閣臣﹑六部尚書﹑督察院長官。

中國曆來是政府與皇家不分，萬曆早有心革之，今日方才如願。

太師、太傅、太保依舊為三公，正一品。少師、少傅、少保為三孤，從一品。太子太師、太子太傅、太子太保，並從一品。太子少師、太子少傅、太子少保，並正二品。自此以後，這些官職變成虛銜，為勳戚文武大臣加官、贈官。例如在改革大體完成時，萬曆就加張居正為太傅，申時行為少師，張學顏等為太子太師。

在軍政方面，明朝本來由五軍都督府掌握軍事力量，但是後來職權漸為兵部所奪取，成為只有統兵權的部門。這一次萬曆改革，兵部仍然是全國的最高軍事決策機關，而五軍都督府變成了大的軍區，統轄各地的衛所。依然保持著五軍都督府有通兵權，兵部有調兵權的格局，相互牽制。

這時候，萬曆對全國的兵馬做了區分。第一等是京師的羽林衛和禁衛軍，以及南京的駐守部隊，人數大約20萬，是萬曆現在可以依靠的力量。分別在京師和南京設立南北大營，設立一位都督統之，北軍都督為戚繼光，南軍都督由魏國公兼任。

第二等是九邊的邊軍。九邊九鎮的軍隊本來是從各衛所抽調用，輪番戍守。後來衛所制度被破壞，衛所之軍不可用，萬曆改用招募。現在九邊的邊軍都是招募來的，戰鬥力在衛所軍之上。現在軍馬大約35萬。

水師兵員也是招募。江南水師和皇家水師共用五萬人。

這兩等軍隊都直接隸屬於皇帝，其長官由天子任命，不受五軍都督府的節制，但仍在兵部監察之下。

第三等是衛所軍士，衛所軍士由五軍都督府統領。鑑於衛所的腐敗，從萬曆二年起，朝廷就在不停的淘汰衛所軍士，現在留下來的衛所一般是擔任農墾兵，把守內地重要隘口，以及為邊軍補充兵員。總的說來，衛所軍是作為預備役使用的。人數大約一百萬。

第四等是地方衛隊，各省各府縣都有一小部分武裝力量，用於維護地方安全，抓捕盜賊。萬曆這一次將這些憲兵變成了類似警察和捕快的憲兵，並且增加了一個職責，就是在農閒時訓練民兵。這一類憲兵全國共有30餘萬。

通算下來，帝國的武裝力量有200萬人之多，但是能打仗的只有第一第二等的60萬人。

在軍事力量的指揮上面，萬曆廢除了文官統軍的習慣，但保留了文臣監軍的權力，當然監軍的權力已經大大縮小。軍隊平時由五軍都督府和各省都司﹑各鎮總兵統領﹑訓練。一般戰事，總兵都司可請得兵部同意後，進行軍事行動。遇到緊急戰勢，各鎮總兵和各省都司有權調動兵馬進行戰鬥。遇到大的戰事，朝廷選拔老成宿將或者通兵事的邊臣為總督，加以戰區的名號，統領各鎮各都司參戰。總督不常設立，現在大明有薊遼，山西，陝西，西南四大總督，都是有戰事。戰事結束，局勢穩定，即便撤銷總督，民事歸巡撫，軍政歸都司。

總督不干涉地方民政。但在新開的疆土或者新平定的地區，總督可以兼管民政，待局勢平定之後，方實行軍民分治。在次一級的地區，可以設立詔討使，宣撫使等官員兼管軍民事，職責權限一如總督。

對地方官制的改變主要是明確權責，削弱地方權力。萬曆保留了南京的那一套行政班子。重新化分了省區，新設立遼寧﹑甘肅﹑安徽三個布政使司，分湖廣布政使司為湖南湖北兩個布政使司。另外設立一個建州詔討使司，軍民兼管，其長官為正四品。

將省這一級的行政區劃正式確立下來，在地方形成縣—州府—省的三級行政梯度。省設立巡撫，從二品；布政使，從三品；按察使，從三品；都司，正三品；學臺，正四品。五巨頭共同管理一省政務。巡撫總理民事，並且有監察權；布政使相當於中央的戶部，掌財務民生土地之事；按察使理刑，並平反冤獄；都司，掌一省軍政；學臺，都學，也有監察權。五巨頭之下，設立吏禮兵戶工刑六科，協助處理政事。

府一級，知府，正四品，同知，推官，校尉，教授。縣，縣令，正六品，縣丞，主簿，縣尉，教諭。與省一級的五巨頭一一對應。

大抵地方行政系統與原來想比變更不大。但是職責和統屬卻有了相當的改變，變成了橫向合作，縱向統屬的模式，相互監督，地方的權力進一步被分散。比如縣一級中，縣令有審理案件的權力，但是結案時必須有縣丞和教諭的副署，方才能定案；縣令﹑縣尉﹑教諭的財政收支又收到主簿的監察；而縣令對其它四人又有一定的考核權。

同時地方監察力度也在加強，除了各個系統本身的監督外，還有巡撫﹑按察使﹑學臺三重監督，以及今後將要設立的省廉政局。此外，致仕的鄉紳﹑有功名的士子和有爵位的人都有權上書中央，監督地方行政。重重監察之下，帝國的貪墨之風應該有所好轉。

而且，在這個時期，萬曆命令吏部對全國各省府縣的官員進行了大規模的調動，往往是兩個省互調，兩個府互調，打亂原有的官場關係網，以便於反貪工作的展開。

在變革官制的同時，《考成法》繼續實行，並且考成的範圍擴大到了整個官僚體系，上至首輔下至縣令，無人例外。在這一時期，還對官員的退休﹑休假﹑守制丁憂等事做了規定。

這一次規模巨大的官制改革從萬曆九年六月開始，到當年底才大體完成，穩定下來。而最後完成已經是萬曆十二年。那時候，帝國的首輔張居正已經病逝一年多了。